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主动应对疫情等突发事件的教育体制机制构建

薛二勇,北京师范大学教育学部、中国教育政策研究院教授,博士,博士生导师,教育部长江学者青年学者。
李健,北京师范大学教育学部、中国教育政策研究院讲师,博士,硕士生导师,系本文通讯作者。

教育是最大的民生,关乎千家万户的切身利益;学生是国家和民族的现在和未来,关乎国家强盛和民族复兴;学校是人群最集中的场所,关乎现代化治理体系的建设和能力的提升,学校、学生、家庭、社会的关联是社会基本网络。


当前突发重大疫情(COVID-19)虽为新情况,但历史上类似情况曾多次出现,非典(SARS)之后本次疫情之前,发生过五次国际关注公共卫生紧急事件(PHEIC),分别是H1N1流感大流行(2009年)、脊髓灰质炎疫情(2014年)、埃博拉疫情(2014年西非)、寨卡病毒疫情(2015年至2016年)、埃博拉疫情(2018年至2019年刚果),如果再加上中东呼吸综合征(MERS、2015年韩国),突发性、高传染的病毒疫情从来就没有停止过,是国际社会面临的共同难题,这些对教育改革和发展、教育治理的冲击巨大。


根据当前疫情的发展和中央的有关部署,我国教育领域迅速出台了系列“停课不停学”“在家学习”的政策措施,以尽量减少对学生、教师、家庭的影响。网上调查发现,这些政策措施虽然短时间内引发了社会热议,但随着更多精准、有效政策的及时部署,教师、学生、家长对新的在家学习方式的逐步探索,网络渠道、平台保障的快速跟进以及智库专家对有关政策的迅速解释和舆论引导等,很多问题得到了及时解决。面向当前和未来,需要思考的问题是,教育如何面对不可避免的疫情等突发事件,做到主动应对、未雨绸缪,提升教育现代化的治理能力。



停课不停学政策引发讨论,学习方式变化带来冲击


延期开学、停课不停学、在家学习等政策措施于2020年元月底发布之后,引起社会各界的广泛讨论,说明教师、家长、学生等教育利益相关者对有关政策高度关注、对学习方式的变化及其带来的冲击尚未做好应变的准备。后续政策陆续制定和发布之后形成第二轮波峰,但相对于第一轮关注度而言,已经明显低了很多,说明教师、家长、学生等教育利益相关者对有关政策的理解开始增多,对新的学习方式开始逐步探索和适应。


教育是培养人的事业,具有高度的人口聚集性特点,因此人口大省地区对于教育政策变化、学习方式革新的关注度更高,对有关问题的讨论也更多。


文献、在线、连线访谈综合调查发现:应对疫情的教育政策措施以网络传媒传播为主,微信、自媒体公众号、微博的关注、转发和评论量最多,官方媒体的介入相对较少,对有关政策的解释不够密集,引导社会舆论的功能发挥不够。相比而言,关注教育的自媒体公众号十分活跃,甚至主导了社会对有关问题的讨论,但有些自媒体碍于能力所限,对有关政策的解释、社会的发声存在一定的偏颇之处,甚至错误地引导了社会舆论。新的政策实践中,出现了一些问题,部分地方组织教师录播课程,照搬线下教学模式、开上新课;部分家长十分慌乱,涌入各大在线教育平台;部分教育机构、网络平台趁机扩容,扩大市场份额。


此次政策变化,对教师、家长、学生的影响巨大,有老师直言“寒假过得比暑假还忙”“老师都成了主播”;家长为网课带来的配套工作四下忙活,对新技术手段的利用不知所措;部分学生在寒假作业、辅导班网课、学校网课的三重夹击下显得颇为狼狈。


教育舆情分析发现,对于新的教育政策变化关切的代表性观点主要有“线上课程开课了,到底谁在上课,家长还是孩子?”“线上学习,上课前母慈子孝,课后辅导鸡飞狗跳”“估计孩子没多久要戴眼镜”等,可归纳为四个方面:一是家长对线上上课设备、渠道的忧虑;二是教师面对停课不停学的忧虑,主要包括对线上直播和教学材料准备、学习过程管理、教学平台使用的问题等;三是线上上课对孩子身心健康的忧虑,包括视力保护、身体发育、运动锻炼等的影响;四是对网上学习、在家学习的效果、教育公平的忧虑等。



在线学习是学习方式重大变革,需要多方协力完成


新的背景之下,在线学习(网络学习)是必要而可能的,是停课不停学的核心政策议题,也是在家学习的基本形式。但调研发现,在线学习看上去很美、用起来比较残酷。在线学习对于我国部分发达地区、优质学校和条件优越的家庭能够发挥较大的作用,也易于利益相关者接受;而对于农村地区、边远地区、贫困地区等,则发挥的作用有限,甚至无法操作,当然也不易于利益相关者接受。若要求所有学生进行在线学习,显然不太现实,政策实施会失真,导致新的网络学习鸿沟;若政策不提出在线学习,显然政策抓手不明确,造成政策无法或者较难实施。


经综合多个媒体的调查发现,在线学习面临的突出实际问题及其不利影响主要表现为四个方面


一是网络不够通畅,这在有关部门和平台采取了多种措施之后依然存在,网络经常卡住、瘫痪,需要下载软件、链接网络、输入密码、多次验证等,而且图画不清楚、交互不及时、效果打折扣。此外,春节时期很多家长带孩子回到农村,由于隔离无法回城,而农村网络条件相对更差,很多地区没有无线网络,只能用手机流量,但信号较差,收看直播、在线交互无法完成。


二是很多在线课程教学看不懂、听不透、不引人。由于我国不同地区采用不同版本的课程教材,虽然课标一致,但课程编排并不一样,导致很多优质的网络教育资源出现地区适用性问题;而且网上有关机构的教育资源良莠不齐,不知道如何选择,再加上时长限制,教育内容、教学节奏、话语风格等差异,导致很多学生不爱收看、学不进去。


三是在线学习终端设备准备不足。直播视频、电子书本、网上交互,有时需要多个终端设备,无论是教师授课还是学生上课等,有关终端设备的支撑条件跟不上,影响部分学校的教学效果和学生的学习效果。


四是家长不会操作、顾不上,能力有待提升。很多城市孩子和祖父母生活,其祖父母对网络还不熟悉,很多农村家长对在线教育也不熟悉,再加上流动儿童、留守儿童的在线教育问题,很多学生无法熟练地切换不同的网络教育资源,导致在线学习无法进入、无人监督、效果缺失。


既然重大疫情等突发事件不可避免,教育要做的就是主动应对,立足当前、着眼长远,创新体制机制,形成制度化的反应机制,以完善、灵活的机制应对突发事件的发生。为此,我们提出主动应对疫情等突发事件的六个判断和有关建议,助力教育治理体系现代化建设、提升教育治理能力。



主动应对疫情等突发事件的六个基本判断以及建议


1

延期开学是必须的,要用系统视角看待整体性的教育教学时间


鉴于疫情等重大突发事件往往不可能短时间结束,学生到校上课可能常常需要较长时间;虽然在线学习理论上可行,但实际效果却很难评价;再加上地区、家庭、学校、群体之间的基础设施、网络环境、学习方式等条件的巨大差异,在线学习准备不足、学情和教情不一,容易导致教育不公平问题,影响教育优质均衡发展。


为此,建议机动灵活开展在线学习,等待疫情等突发事件结束后,以加强学校学习为宜。我国平时的学期最长22周、最短18周,学习任务能够如期完成,本次疫情发生的学期本来稍长,由22周减到20周或18周,并不会影响教育进度。例如,此次疫情时间持续比较长,可以系统考虑教育教学时间的安排,采取以下措施进行补救:一是缩短暑假时间,将日常教育教学时间延长,暑假缩短的时间弥补因为疫情耽误的课时;二是如果延长暑假不够,可以将部分双休日改为单休日,甚至缩短部分假期时间,从而基本保证整体的教育教学时间。


2

停课不停学是必要的,但要做好渠道、内容、监测、补救等保障


停课不停学的关键是学,虽然在线学习是信息时代学习的重要方式,但并不是全部,而且也不是所有学生都有条件、所有课程都适合上网课,因此不能用在线学习代替真正的学校学习,真正需要做的是围绕学习,开发多种渠道、提供多样内容、进行实时监测、学校进行补救等。


第一,提供多类别、多学段、多学科的简便易得的教育教学资源获取渠道。一是网络渠道,二是电视渠道,三是广播渠道等,甚至根据需要刻录光盘分发至学生家中,确保贫困地区、边远山区、落后地区学生可以接触到有关教育资源,并借此机会在有条件的地区推进教育信息化建设,缩减学生之间的数字鸿沟。


第二,做好内容甄别和编排,中央指导、省级统筹、以县为主,重点在于健康教育、生命教育、科学教育、劳动教育的内容等,音体美内容根据条件适当安排。在家学习过程中学生的主体性地位更加凸显,以学生为中心设计教育内容。


一是目标驱动式学习,教师把教学目标转化为学生的学习任务,学生为了完成任务开展学习,以目标的达成度判断学习的效果,培养学生发现问题、探索方案、解决问题、表达结果的能力。


二是家长伴随式学习,教师指导家庭进行高质量亲子活动,如共读一本书、讲讲家庭故事、学会几项劳动技能、帮助孩子了解突发事件情况并记录所思所得等。


三是专题统合式学习,不同学科的教师共同设计教学专题,以问题为核心,整合不同学科的知识点,如物理、化学、地理、生物等,提升学生的综合素养。


四是小组合作式学习,将同一区域、不同水平的学生编成小组,通过线上形式开展学习,教师在线答疑、引导等。


同时,由教育部门主导,编写高质量的家庭指导建议,真正让家庭成为孩子的第一所学校、父母成为孩子的第一任老师,让家庭、社会、他人都成为孩子的老师,帮助孩子健康成长。


第三,利用信息化手段、基于学生学习任务的完成度、家长(监护人)的评价等方式,加强对学生学习效果的过程性监测和阶段性评估。开学进入学校后,学校对学生在家学习效果进行全面评估,根据平时评估和开学后评估结果决定学校教育的内容、进度和安排,对学生提供补救性措施,降低在家学习形成的学习效果差异。


第四,充分发挥各个学校的积极性、主动性,不要搞一刀切、不要打卡签到、不要截图留据、不要重复表格等,根据各校情况和资源条件,由学校确定统一的线上平台、资源、渠道、内容等提供给学生和家长;对教师进行在线教学技术培训,解决教师面临的实际问题;发挥集体教研优势,鼓励一个地区(区县)同上一节课,由优秀教师代表录制网上课程,任课教师进行网上答疑。

 
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